脱贫不是终点，而是新生活新奋斗的起点党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村展望未来，仍然需要全面推进乡村振兴，巩固和扩大扶贫成果，增强贫困地区和贫困群众内生发展动力陕西省平利县是扶贫的典型案例之一2020年3月，平县实现全县脱贫摘帽在脱贫攻坚成效考核中连续6次位居陕西省第一，连续3年获得陕西省脱贫攻坚先进县称号但与此同时，平利县在自然资源，交通，企业管理，资金等方面仍受到制约，需要不断提升造血功能本文通过对平利县的实地调研，针对当地的优势和制约因素，提出了产业优势之根+市场之魂提升贫困县经济水平的途径，从而实现乡村振兴的目标

第一，先天和后天优势

脱贫的县一般都远离城市，山清水秀，风景如画如何把青山绿水变成真正的金山银山首先，我们应该挖掘当地的生态资源

地处富硒土壤带，富硒茶，富硒粮油等特色产业初具规模平县所在的安康市，是全国著名的富硒区全市54.2%的土壤硒含量达到中等硒水平，其中51.9%适合开发富硒产品平利县位于巴山富硒茶旅游一体化产业开发区结合女娲故里和中国最美乡村的优势，最近几年来，富硒茶系列取得了良好的发展其中，平利女娲茶为国家地理标志证明商标，2021年品牌价值达到24.54亿元，秦汉古茶是丝绸之路的瑰宝截至2021年底，平利县茶叶基地达到20万亩，全产业链产值达到23.5亿元26家茶企获得有机认证，64家茶企获得SC认证除了茶产业，平利县还大力发展粮油，林果，魔芋，蔬菜等富硒农业在2021年安康市富硒产业发展考核中，平利县在考核中获得良好

这里有广阔的山林和丰富的药材资源平莲县位于秦岭南麓，巴山北麓，有林地面积300多万亩，森林覆盖率71%其气候适宜党参，木香，天麻等中药材生长，素有天然药库，巴山药乡之称据《平利县志》记载，18世纪中叶，平利县已开始大量生产中药材，品种多，质量好20世纪初，有岁时党参546株此外，平利县是中国最早，最大的绞股蓝人工栽培基地县，平利的绞股蓝是中国国家地理的标志性产物

钡资源储量大，品位高重晶石是钡最常见的矿物，中国的资源储量居世界第一平利县位于甘南—陕西南—鄂北重要重晶石矿区，重晶石品位88%—98%，具有较高的采矿和地质研究价值平县现有重晶石开采企业12家，矿粉加工企业6家，钡盐生产企业3家，资源开发已形成一定规模

国家扶贫扶持取得良好成效2020年3月，平利县成功脱贫摘帽，减贫5.8万余人十三五期间，平利县实施苏陕合作项目1.1亿元，带动项目171个，吸纳市场主体投资9亿元，先后引进优质企业21家落户当地山上发展产业，山下建社区，社区办工厂的模式成为脱贫致富的经典案例根据《平利县统计公报》公布的GDP统一核算结果，2021年平利县GDP为104.07亿元，同比增长7.8%

陕西对口帮扶为平利县注入发展活力以东海证券为例，作为江苏常州的金融企业，牢记金融服务实体经济的初心，实施一师一县结对帮扶东海证券致力于为平利县发展提供更强有力的金融支持，成为江苏与陕西交流合作的重要桥梁2022年以来，东海证券从平利县供销社收购农副产品73.5万元，向兴隆镇海龙桥项目捐赠45万元，向高中自强班项目捐赠30万元，向爱心超市项目捐赠10万元，向长安小学音乐舞蹈教室项目捐赠5万元目前，东海证券已与平利县政府签署全面战略合作协议

第二，自然和经济资源的制约

目前，贫困县自然资源，经济财力约束明显，县域经济整体发展滞后，传统农业仍占主导地位，工业增长缓慢，多在资源消耗高，产品附加值低的行业，第三产业虽有发展，但新兴产业比重较低，对经济社会发展的支撑功能较弱。从平利县的情况来看，其主要制约因素体现在以下几个方面:

自然资源限制:几乎没有可用的平地澧县山地面积占78.0%，耕地和水域面积分别占8.8%和13.2%素有八山一水一田之称境内南部以山地为主，北部以丘陵为主，有水坝和山间盆地散布在巴河等流域县城和村庄可利用的平地资源大多已被开发，发展空间有限，难以实现大规模的人口和产业聚集

交通制约:人流物流不方便平利县地处交界处，离市中心和省会相对较远况且没有火车和高铁，人员往来和物流运输时间长，成本高据测算，从安康开车到平利一般需要40分钟左右，而从Xi安开车到平利需要4个小时左右在跨省游方面，以上海为例，上海至安康的直飞航班仅周一，三，五飞，到达安康机场后，如果乘坐公共交通工具，仍需在安康汽车站转车，乘车前往平利县城

管理:规模和品牌不够澧县特产丰富，但受限于生产规模，营销理念等因素，能走出当地，大批量走向全国的特产并不多一方面，当地耕地分散，部分地区仍采用原始的家庭作坊式生产模式，没有大规模的供给能力对于加工企业和电商销售企业来说，难以高效调度原有农产品的资源，灵活应对外部需求的变化另一方面，大部分产品尚未建立长期稳定的市场，不敢盲目扩大生产，造成先有鸡还是先有蛋的问题除绞股蓝，茶叶等少数品种获得注册商标外，中药材等品类的品牌认知度相对有限另外，部分企业技术实力有待加强，管理比较粗放过去平利县部分产品的销售得益于帮扶政策，从长远来看，要引导企业参与市场竞争，培养自身造血能力

资金制约:自身财力，财务基础薄弱根据平利县统计公报，2021年，平利县财政总收入3.63亿元，一般公共预算支出23.12亿元两者之间的规模差距是显而易见的此外，平利县目前没有上市公司，资本市场利用程度低平利县特色资源丰富如果能培育本土上市公司，或者引进外地上市公司促进本土企业发展，推动特色资源大规模开发，无疑会给平利的发展插上腾飞的翅膀最后，地方农业保险和其他特色产业的保险覆盖面仍然不足，保费收入略有下降，赔付金额大幅增加

第三，绘制未来蓝图:壮大优势产业，增强造血能力，提振经济效益，提升市场口碑。

区域经济发展需要依托其资源特色，形成自己独特的优势，在国内外市场竞争中不断发展壮大县域振兴的根本在于培育有长远发展前景的优势产业，打开谋生之路，拓展县外市场，吸引资金和人才，形成良性循环从平利县的情况来看，建议重点发展特色农业品牌，做强优势产业，完善金融服务，利用苏陕协作资源，全面提升市场竞争力

依托资源特色，做大做强优势农业。

1.大力发展特色茶叶品种

平利茶业具有良好的自然资源优势因为地处富硒土壤带，所以当地的茶都是富硒茶从发酵工艺来看，可以细分为绿茶，红茶，茯茶等目前，平利县以绿茶为主，红茶，茯茶也有所发展，但存在总量不足，品牌弱，销售弱等问题

从市场发展来看，绿茶竞争激烈，建议关注茯茶的发展中国有很多绿茶产地，各个地区都有当地推崇的产品，比如江南茶区偏爱西湖龙井，江北茶区偏爱信阳毛尖茶平利绿茶虽然形成了品牌，但在市内面临着资阳毛尖茶和汉中仙毫茶的竞争，在全国的知名度更是有限茯茶作为一种传统的地方产品，已有上百年的历史平利一些企业培育了特色金花茶，砖茶等这种茯茶在一定的温度和湿度环境下，能生长成黄色的益生菌，故名金花最近几年来，得益于福州茶相关文艺作品的宣传，目前陕西省内喝福州茶的风气比较浓厚平福茶无论是供关中地区加工包装，还是自有品牌销售，都有市场潜力

从营销角度，建议采取全方位立体营销，提升茶叶品牌影响力。

首先，充分利用电商平台线上电商平台可以说是当今最重要的销售平台，尤其是对于交通相对不便的贫困县来说从淘宝等传统电商平台看，有的平利茶叶网店已经是5—10年的老店，但相对于竞争对手，有些网店页面相对简单，如果优化得当，可能会达到更好的引流效果此外，拼多多，Tik Tok等新兴渠道也需要重点布局一些海归青年群体愿意接触新鲜事物，在过去的电商创业中有很强的号召力建议充分调动这些人的积极性，为他们提供培训机会，引导他们在农产品推广中发挥主导作用

其次，大力拓展卖地市场建议充分利用对口帮扶合作关系，在沿海发达地区建立营销网络，通过实物展示，品鉴，茶艺表演等方式，对接消费者，当地零售商，发展集团消费同时动员企业线上线下同时发力，参加各种推介会，做好营销策划，加大广告投放在省和国家层面，建议继续积极参与各类评比竞赛和协会交流，建立质量标准，突出平利富硒茶的保健功能，提升知名度

第三，完善交易市场体系，加大本地营销首先是建立茶叶中药材交易市场在县城建立一个大市场，本地和外地的卖家可以随时购买他们需要的茶叶和中药材，乡镇的卖家可以在县城交易市场出售茶叶和中药材乡镇，村可以建立临时交易场所，供中小生产者销售产品，经销商购买产品第二，考虑每年定期举办平利茶中草药节，吸引相关产品的经销商进货，加大当地广告宣传，提升平利产品的影响力

从发展体系来看，建议重点扶持龙头企业发展，构建龙头企业+农户模式龙头企业一手联系市场，一手联系领域，是产业发展的核心建议通过税收优惠，资金支持，人才支持等方式，在技术开发，市场开拓等方面给予支持，引领茶产业发展目前，平利县已有一批较为成熟的先进茶企，在中国茶产业经济年会等国内评比中获得荣誉今后，要继续培育优秀的产业龙头集群，发挥先锋引领作用，打造平利茶叶名片

2.培育发展富硒粮油，特色干果等产业。

产学研结合加快富硒产业发展安康高度重视富硒产业的科研创新，成立了全省首个富硒产业科技创新联盟建议平利当地经营主体深度融入安康富硒科研体系，继续在提升产业规模，产品质量和市场深度上做文章，进一步做大富硒产业集群富硒粮油方面，要发展研磨等初加工，实现保值增值在富硒食品加工领域，延伸产业链，如开发魔芋膳食纤维食品，富硒米糊等各类压缩食品

试点开发碧根果等高价值干果产品我们知道，碧根果是一种高档干果，一般生长三至四年后会产生少量果实，而大规模生产时亩产可达200公斤左右，收益可观目前，碧根果在国内已引种示范成功，其中江苏，浙江，安徽等省发展规模较大，种植面积超过50万亩碧根果喜温耐湿，能适应秦巴山区低海拔，土层深厚的自然条件从安康市岚皋县，汉滨区引进的海棠长势良好，商洛市镇安县也有引进建议积极利用苏陕合作渠道，引进外地大企业参与规模化种植，当地种植大户率先发展，发挥示范和引导作用，发动群众抓住机遇，探索发展当地的碧根果产业

3.加快中药材产业的发展。

重点发展绞股蓝，党参，天麻和木香小规模，分散的种植很难成气候建议根据平均资源优势，明确发展重点品种，尽快做大种植，提高影响力，实现批量生产和销售

绞股蓝是中国国家地理标志产品神源等本土绞股蓝企业在品种改良方面成绩显著与传统的苦味品种相比，培育出的甜味绞股蓝品种更符合消费者的喜好建议全面规划绞蓝产业发展规划，引导企业优化品种，开发多元化产品，加大营销力度在产品方面，当地一些企业开发了绞股蓝超微粉和方便绞股蓝粉丝，将绞股蓝卖给药厂提取皂甙多元化发展也进行了积极探索

党参除绞股蓝外，历史上曾远销日本和东南亚，现在已被我国农产品地理标志申请受理，也可作为重点栽培对象天麻，木香等，作为平利的特色药材，也可以重点考虑

大力培育前景广阔的艾草产业艾灸在沿海发达地区已经普及，市场空间巨大最近几年来，中国传统医学文化逐渐复兴，艾灸养生馆遍布全国据中国广播电影电视总台国际在线报道，2021年湖北蕲春县艾草产值已突破80亿元平利县气候适合种植艾草，艾草对土壤条件要求低，资金投入小，这个行业风险整体可控但目前平利县的艾草企业数量有限，尚未形成产业集群建议将艾蒿列为重点发展产业，尽快做大做强，形成优势，通过电子商务，展览推广等方式继续扩大销售同时要对标世界外的先进企业，优化产品设计，打造特色品牌

创新山林资源利用模式，引进大企业联合开发中药材平县山区多，平地少，经济发展需要兼顾环境保护林下种植中药材，有利于科学利用林下土地资源和空间优势，提高林地综合经济效益，合理维护生态环境鉴于当地发展资金有限，管理能力相对不足，建议引进国外龙头企业参与合作，创新山林利用保护模式，通过合法合规的流通，促进黎齐中药材林下种植发展，它规定了森林保护的标准，引进了先进的管理理念，在保持自然生态的前提下，用现代方法发展了传统的中草药产业

合理利用矿产资源促进钡盐等新材料产业的可持续发展。

加快产业园区增长极目前，萍乡工业开发区已升级为省级经济技术开发区，主要分为三个板块:陈家坝绿色产业园主要布局轻纺，电子线束等企业，长安茶叶产业园主要是富硒产品加工产业园，老仙新材料产业园重点深度开发钡盐新材料在工业园区基础设施专项债券支持下，陈家坝等地标准化厂房建设仍在进行中建议进一步提高园区企业管理水平，提升园区企业档次，加强产业建设用地储备，提高土地资源供应质量和效率

不断提高社区工厂的运营水平工厂一般建在拆迁户小区，可以有效解决拆迁户的就业和收入问题是平利县易地扶贫的一大特色建议继续引进长三角和粤港澳大湾区的企业，吸引他们到平利县设立社区工厂，建立长期的业务合作，不断提高社区工厂的技术含量和产品档次

构建资本市场生态提升金融服务水平

挖掘资本市场潜力，引领优势产业发展引导上市公司通过资本运作深度参与贫困县优势产业发展，如:参与钡盐新材料开发，生产党参，天麻，艾蒿等中药材，从事碧根果种植开发等鼓励上市公司与本地企业采取参股，并购等多种合作形式，注入资金，引进现代管理理念，管理经验和管理方法，全面提升平板微利行业水平鼓励本土企业利用上市公司平台优势，深度融入沿海发达地区，融入全球开放型经济，争取跨越式发展

推进创新保险产品试点目前，平利县已有茶叶气象保险等特色金融产品，但保险覆盖面有限建议进一步研究推出重点行业保险品种，为平利县优势产业发展保驾护航此外，金融机构间的合作创新也值得探索，如银行+保险，保险+期货等

做好金融便民服务，加强政银合作鼓励省内金融机构为小微企业融资提供专项支持，提供一站式金融服务，促进银企合作深化税银合作，加强税银联合数据共享，在风险评估的基础上，对符合贷款条件的诚信纳税人简化审批手续，精准发放贷款

利用扶贫支持和苏陕合作，建设开放型经济。

平利县经过多年的努力，脱贫攻坚取得了不错的成绩，但总体来看，造血功能不强仍需对口合作地区加大帮扶力度，围绕优势产业，通过市场化方式培育平利内生增长动力

推动苏陕产业合作继续升级建议立足平利县优势产业和长远发展机遇，充分发挥市场机制作用，促进苏陕企业合作对于潜力行业，建议发挥东部地区在项目管理，市场营销等方面的优势，按照资源共享，互利共赢的原则，引导江苏企业参与盈利性茶产业，中药材，钡盐新材料等项目的开发

加强人员交流和劳务合作李县与江苏省常州市武进区，经济开发区建立了常态化的干部人才交流机制建议延续开放的交流氛围，两地做好干部交流和双向挂职工作，重点引进科技，教育，医疗等领域的专业技术人才，从而推动对口援助取得新成效劳务方面，建议维护常态化的就业服务平台，线上线下招聘同时发力，帮助有外出务工意愿的农民工实现转移就业，也引导有返乡意愿的人才助力家乡建设同时，积极推动两地培训机构和职业院校的深度合作

经营理念走进陕西，特色陕西商品走进苏联，开展新时代的销售助力过去，江苏，陕西两省通过多渠道营销，发挥网上交易，直播的作用，持续推动陕货入苏新时期对销售助理提出了新的要求建议积极引导平利本土企业增强自我造血能力政策要从产品设计，营销推广入手，带动短期销售走向长期稳态的自我销售东部沿海电商行业发展较早，仓储物流联动机制强，新兴渠道销售经验丰富建议积极推动两地电子商务和物流人才的合作交流，帮助平利企业与开放市场对接

努力降低运输和物流成本建议继续完善交通物流网络体系，努力构建连接农村和城市外部的大交通格局重点建设物流节点，完善物流体系，逐步完善交通信息服务，智能数据平台，应急管理等系统，做好基础设施支撑，提高配送效率，降低扁平产品外向运输成本

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